各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(mén)： 　　為全面總結(jié)我國(guó)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)，明確未來(lái)幾年全國(guó)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，提出有效的政策和保障措施，引導(dǎo)生豬屠宰行業(yè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，提高肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》的有關(guān)精神和要求，商務(wù)部編制了《全國(guó)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2015)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際組織實(shí)施。 　　二〇〇九年十二月三十一日 　　全國(guó)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2015年) 　　豬肉是我國(guó)絕大多數(shù)居民的主要肉品來(lái)源，生豬屠宰是我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入的行業(yè)之一，承擔(dān)著服務(wù)“三農(nóng)”、滿足居民豬肉消費(fèi)需求、保障肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全的產(chǎn)業(yè)功能和社會(huì)責(zé)任。為引導(dǎo)生豬屠宰行業(yè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，提高肉品質(zhì)量安全水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》的有關(guān)精神和要求，制定本規(guī)劃綱要,規(guī)劃期為2010—2015年。 　　一、我國(guó)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 　　1998年《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)生豬屠宰行業(yè)已進(jìn)入依法管理的新階段。10余年來(lái)，生豬屠宰行業(yè)發(fā)生了以下積極變化： 　　(一)豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全水平有較大提高。隨著生豬定點(diǎn)屠宰制度的落實(shí)，縣級(jí)以上城市豬肉供應(yīng)已基本上來(lái)自生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)(包括生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))和小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)，下同)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率近95%，私屠濫宰現(xiàn)象得到有效遏制，食用豬肉引起的食品安全事件明顯減少。 　　(二)行業(yè)技術(shù)水平升級(jí)加快。全國(guó)機(jī)械化屠宰廠(場(chǎng))已達(dá)到3000余家，較實(shí)行定點(diǎn)屠宰制度前增加了10倍，部分定點(diǎn)屠宰企業(yè)的生產(chǎn)裝備、工藝技術(shù)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。 　　(三)企業(yè)規(guī)模化、品牌化效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。2008年，全國(guó)規(guī)模以上定點(diǎn)屠宰企業(yè)2205家，約占全國(guó)定點(diǎn)屠宰企業(yè)總數(shù)的10%，年屠宰量已占全部定點(diǎn)屠宰量的68%;一些屠宰加工企業(yè)開(kāi)始實(shí)行品牌化經(jīng)營(yíng)，全國(guó)已有肉類(lèi)注冊(cè)商標(biāo)500多個(gè)。 　　(四)管理有序的開(kāi)放式流通格局基本形成。破除地區(qū)市場(chǎng)封鎖取得進(jìn)展，一些大型屠宰加工企業(yè)已在全國(guó)或較廣區(qū)域內(nèi)配置生產(chǎn)資源，依托自身質(zhì)量、品牌和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用先進(jìn)流通方式拓展銷(xiāo)售市場(chǎng)，品牌肉連鎖店、專賣(mài)店、冷鏈運(yùn)輸快速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品已部分實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域流通。 　　(五)屠宰管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。2008年新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》及配套辦法已頒布實(shí)施;屠宰相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步健全，對(duì)定點(diǎn)屠宰企業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)起到規(guī)制和引導(dǎo)作用。 　　(六)屠宰執(zhí)法體系初步形成。大部分省、區(qū)、市、縣成立了生豬定點(diǎn)屠宰管理機(jī)構(gòu)，全國(guó)已有2000多支專(兼)職生豬屠宰執(zhí)法隊(duì)伍，生豬屠宰監(jiān)管力量得到加強(qiáng)。 　　當(dāng)前我國(guó)生豬屠宰行業(yè)仍存在一些突出問(wèn)題：產(chǎn)能總量嚴(yán)重過(guò)剩，落后產(chǎn)能比重過(guò)大;行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度偏低;相當(dāng)一部分定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋，未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，屠宰操作規(guī)范和檢驗(yàn)檢疫制度尚未落實(shí);約75%的定點(diǎn)屠宰企業(yè)實(shí)行代宰制，產(chǎn)品形態(tài)同質(zhì)化、忽視品牌建設(shè)的現(xiàn)象仍很普遍，惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重;屠宰行業(yè)從業(yè)人員特別是屠宰技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員專業(yè)技能有待進(jìn)一步提高;生豬屠宰執(zhí)法在人員、經(jīng)費(fèi)、裝備和檢測(cè)能力等方面仍嚴(yán)重不足。這些問(wèn)題不僅對(duì)豬肉質(zhì)量安全構(gòu)成了潛在威脅，也對(duì)生豬屠宰行業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。 　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，生豬養(yǎng)殖方式、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，交通運(yùn)輸狀況得到極大改觀，同時(shí)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的壓力越來(lái)越大，全社會(huì)對(duì)豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全的關(guān)切也越來(lái)越高，《食品安全法》也對(duì)食品安全工作提出了更高的要求。面對(duì)新形勢(shì)，迫切需要加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化行業(yè)布局，提升管理水平，促進(jìn)資源合理配置，切實(shí)保障肉品質(zhì)量安全。 　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) 　　(一)指導(dǎo)思想。 　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，以優(yōu)化布局、減控總量、升級(jí)改造、規(guī)范經(jīng)營(yíng)為著力點(diǎn)，推動(dòng)屠宰行業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升定點(diǎn)屠宰企業(yè)的技術(shù)裝備和管理水平，提升豬肉產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量安全保障能力，提升對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖的帶動(dòng)能力，更好滿足人民群眾對(duì)安全優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品的消費(fèi)需求。 　　(二)基本原則。 　　1.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保障豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全。嚴(yán)格執(zhí)行《生豬屠宰管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法規(guī)定的定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推行機(jī)械化屠宰、標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)模化和品牌化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化定點(diǎn)屠宰企業(yè)履行出廠肉品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任，提高肉品質(zhì)量安全保障水平。 　　2.大力減控總量，優(yōu)化行業(yè)布局。結(jié)合城市規(guī)劃，綜合考慮當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、市場(chǎng)消費(fèi)能力、交通狀況以及資源環(huán)境承載力，壓縮過(guò)剩屠宰產(chǎn)能，推動(dòng)兼并重組，促進(jìn)城鄉(xiāng)、產(chǎn)區(qū)銷(xiāo)區(qū)和東中西部的合理布局，遏制重復(fù)建設(shè)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。 　　3.實(shí)施分級(jí)管理，提高產(chǎn)業(yè)集中度。根據(jù)定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生安全條件、工藝流程、管理水平和屠宰規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))實(shí)行分級(jí)管理，鼓勵(lì)等級(jí)高的定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，提高冷鏈配送能力，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。 　　4.凈化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，依法規(guī)范生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格禁止小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)的肉品跨區(qū)域流通，清理并廢止阻礙生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的有關(guān)政策措施。 　　(三)發(fā)展目標(biāo)。 　　通過(guò)實(shí)施規(guī)劃綱要，全國(guó)逐步形成以跨區(qū)域流通的現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)為主體，區(qū)域性肉品加工企業(yè)發(fā)揮重要功能作用，以供應(yīng)本地市場(chǎng)的定點(diǎn)屠宰企業(yè)為補(bǔ)充，梯次配置、布局合理、有序流通的產(chǎn)業(yè)布局，確保消費(fèi)者吃上“放心肉”。具體目標(biāo)如下： 　　1.行業(yè)集中度進(jìn)一步提升，規(guī)模化、品牌化經(jīng)營(yíng)發(fā)展壯大。到2015年，在全國(guó)生豬主產(chǎn)區(qū)(包括生豬養(yǎng)殖基地縣、調(diào)出大縣，下同)培育一批年屠宰量在100萬(wàn)頭以上的大型定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))，其屠宰量占全國(guó)的比重逐步提升;實(shí)行品牌化經(jīng)營(yíng)的生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))數(shù)量適度增長(zhǎng)。 　　2.行業(yè)技術(shù)管理水平顯著提升，機(jī)械化屠宰、標(biāo)準(zhǔn)化管理再上新臺(tái)階。依據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，到2015年，定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的待宰間、急宰間、廠房、屠宰設(shè)備、預(yù)冷間以及工藝流程等全部達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);建立并使用與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放;建立嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，配備資質(zhì)合格的檢驗(yàn)人員和必要的檢驗(yàn)設(shè)備;建立產(chǎn)品質(zhì)量管理體系以及生豬進(jìn)廠(場(chǎng))檢查登記、無(wú)害化處理、質(zhì)量追溯、缺陷產(chǎn)品召回、運(yùn)輸工具使用、信息報(bào)送等相關(guān)制度。定點(diǎn)屠宰企業(yè)從業(yè)人員(包括屠宰技術(shù)人員、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員，下同)均經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員均取得執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。 　　3.豬肉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，綜合利用率有所提高。初步改變我國(guó)豬肉產(chǎn)品白條肉多、分割肉少;熱鮮肉多、冷鮮肉少;高溫制品多、低溫制品少以及綜合利用率低的現(xiàn)狀。到2013年，爭(zhēng)取縣城以上城區(qū)豬肉小包裝銷(xiāo)售比例由目前的10%提升至15%，冷鮮肉市場(chǎng)份額由目前的10%提升至20%，到2015年上述比例分別達(dá)到20%和30%左右。 　　4.采用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式的企業(yè)明顯增加，冷鏈流通得到廣泛應(yīng)用。到2015年，培育一批以大中城市為重點(diǎn)銷(xiāo)售范圍的區(qū)域性肉品加工配送企業(yè);定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))通過(guò)連鎖店、專賣(mài)店等渠道銷(xiāo)售的豬肉產(chǎn)品比例明顯提升;一批豬肉產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的低溫倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施得到改造和提升;跨區(qū)域銷(xiāo)售的定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))全部配置與流通范圍相適應(yīng)的冷鏈設(shè)施、運(yùn)輸車(chē)輛。 　　5.淘汰落后產(chǎn)能取得重大進(jìn)展，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。到2013年，全國(guó)手工和半機(jī)械化等落后的生豬屠宰產(chǎn)能淘汰30%，到2015年淘汰50%，其中大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)力爭(zhēng)淘汰80%左右。邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)設(shè)置的小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)符合《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)裝備和管理水平符合豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全生產(chǎn)的基本要求。私屠濫宰現(xiàn)象明顯減少，形成公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 　　三、生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù) 　　(一)完善設(shè)置規(guī)劃，優(yōu)化行業(yè)布局。 　　各地要以保障豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全為宗旨，抓緊制(修)訂生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃，并報(bào)商務(wù)部備案。新規(guī)劃要把握好以下重點(diǎn)： 　　1.嚴(yán)格控制定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))數(shù)量。原則上，直轄市和常住人口在500萬(wàn)以上的城市城區(qū)要少于4家，其他地級(jí)以上城市城區(qū)要少于2家。縣(市)全境設(shè)1家，有條件的地方可不設(shè)屠宰廠(場(chǎng))。西部地區(qū)和其它欠發(fā)達(dá)地區(qū)市、縣可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬。小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)的設(shè)置數(shù)量也要按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的要求嚴(yán)格把握。 　　2.下列地區(qū)不得設(shè)置定點(diǎn)屠宰企業(yè)：污染源、供水水源地、自來(lái)水取水口和密集居住區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)，易產(chǎn)生有害氣體、煙霧、粉塵等污染源的工業(yè)企業(yè)所在地區(qū)或場(chǎng)所。其他有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的從其規(guī)定。 　　3.鼓勵(lì)在生豬主產(chǎn)區(qū)設(shè)立大型現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè);鼓勵(lì)在主銷(xiāo)區(qū)發(fā)展具有分割、配送功能的肉品加工配送企業(yè);鼓勵(lì)在確保產(chǎn)能減量大于增量的前提下，關(guān)閉中小型屠宰廠(場(chǎng))及小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)，設(shè)置大型生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)。 　　(二)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類(lèi)管理。 　　各地商務(wù)主管部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，按照《關(guān)于加強(qiáng)豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)》(商秩發(fā)[2009]437號(hào))要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，做好生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)審核換證工作。要根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第八條和《生豬屠宰管理實(shí)施辦法》第七條規(guī)定的條件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐一審核本地定點(diǎn)屠宰企業(yè)，對(duì)符合設(shè)置規(guī)劃，達(dá)到條件和標(biāo)準(zhǔn)的，確定為生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng));對(duì)供應(yīng)城區(qū)的未達(dá)到定點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的定點(diǎn)屠宰企業(yè)，在確保衛(wèi)生和質(zhì)量安全前提下，應(yīng)限期整改，整改期原則上不超過(guò)12個(gè)月。整改期結(jié)束仍無(wú)法達(dá)到定點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府堅(jiān)決取消其定點(diǎn)資格。被關(guān)閉企業(yè)職工安置問(wèn)題及其他善后工作由各地政府采取多種形式和渠道妥善處理。對(duì)邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)的小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)，各地要根據(jù)實(shí)際制訂管理辦法，在嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)把基本衛(wèi)生和質(zhì)量安全生產(chǎn)條件、檢疫條件的前提下予以審批，其生產(chǎn)的豬肉產(chǎn)品只能在當(dāng)?shù)毓?yīng)。 　　(三)加快行業(yè)升級(jí)改造，提升技術(shù)和管理水平。 　　對(duì)符合定點(diǎn)屠宰設(shè)置規(guī)劃，達(dá)到定點(diǎn)條件和標(biāo)準(zhǔn)的定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))，要推動(dòng)其在屠宰加工、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、冷鏈設(shè)施、綜合利用、無(wú)害化處理和污水處理等方面進(jìn)行升級(jí)改造，嚴(yán)格執(zhí)行屠宰操作和同步檢驗(yàn)等制度;要督促其建立肉品質(zhì)量安全管理體系和可追溯體系，鼓勵(lì)其采用能滿足衛(wèi)生和質(zhì)量安全要求的先進(jìn)工藝，通過(guò)ISO9000管理體系等認(rèn)證。 　　(四)促進(jìn)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置。 　　鼓勵(lì)支持先進(jìn)的屠宰加工企業(yè)以多種方式兼并重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、低成本擴(kuò)張。要重點(diǎn)加大城市及其周邊定點(diǎn)屠宰企業(yè)的整合力度，通過(guò)多種方式，促進(jìn)集中合并。積極支持、引導(dǎo)撤并的定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))和小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)融入大型屠宰企業(yè)的生產(chǎn)、加工、配送和銷(xiāo)售等供應(yīng)鏈管理體系，轉(zhuǎn)為其購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)和分割配送點(diǎn)，妥善解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民散養(yǎng)豬的收購(gòu)和肉品供應(yīng)問(wèn)題。 　　(五)支持企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育自主品牌。 　　支持先進(jìn)的屠宰加工企業(yè)開(kāi)展屠宰、加工、配送、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))采用“廠場(chǎng)掛鉤”、訂單生產(chǎn)以及建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地等方式，擴(kuò)大協(xié)議養(yǎng)殖或自養(yǎng)生豬規(guī)模;支持屠宰加工、肉類(lèi)配送企業(yè)發(fā)展肉品分割配送中心，配置冷鏈設(shè)施，創(chuàng)建鮮肉品牌，擴(kuò)張品牌肉連鎖銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)代宰企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范代宰行為，引導(dǎo)代宰企業(yè)向自營(yíng)和品牌化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。 　　(六)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展清潔生產(chǎn)。 　　加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的環(huán)境治理，依法關(guān)閉或遷出位于飲用水源地、密集居住區(qū)等環(huán)境敏感地帶的企業(yè);對(duì)新建項(xiàng)目必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)估和項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);要求并支持生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))建立排污設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放;倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和資源綜合利用的屠宰生產(chǎn)方式，推廣生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))沼氣工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 　　(七)提倡科學(xué)消費(fèi)，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 　　倡導(dǎo)食用冷鮮肉和小包裝分割肉，引導(dǎo)群眾逐步改變喜食熱鮮肉和白條肉消費(fèi)習(xí)慣。支持定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))建立冷卻間和分割車(chē)間，配備冷鏈物流設(shè)施，擴(kuò)大冷鮮肉和分割肉生產(chǎn)規(guī)模。要針對(duì)市場(chǎng)需求的變化，在豬肉加工及副產(chǎn)品處理上積極落實(shí)“變大為小、變粗為精、變生為熟、變廢為寶、變害為利”的方針，支持定點(diǎn)屠宰企業(yè)大力發(fā)展肉品深加工和副產(chǎn)品綜合利用，逐步解決肉類(lèi)產(chǎn)品同質(zhì)化、經(jīng)營(yíng)粗放和低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。 　　(八)建設(shè)誠(chéng)信體系，推動(dòng)屠宰企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。 　　督促屠宰加工企業(yè)加強(qiáng)自律，發(fā)動(dòng)企業(yè)踴躍參與誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)部門(mén)間信息溝通，形成生豬產(chǎn)業(yè)鏈上完整的信用信息記錄，實(shí)現(xiàn)信用信息的共享。推動(dòng)屠宰企業(yè)內(nèi)部信用管理制度建設(shè)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。推行信用分類(lèi)管理，建立全國(guó)定點(diǎn)屠宰企業(yè)違法違規(guī)信息的收集、信用評(píng)價(jià)和發(fā)布制度以及違規(guī)退出機(jī)制。 　　(九)加強(qiáng)國(guó)際合作，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 　　廣泛開(kāi)展國(guó)際交流與合作，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，借鑒成熟的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)物福利新理念，為我國(guó)屠宰加工企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供條件。鼓勵(lì)先進(jìn)的屠宰加工企業(yè)到國(guó)外建廠，以及通過(guò)控股、兼并等多種形式開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。逐步消除各種貿(mào)易壁壘，鼓勵(lì)、支持先進(jìn)屠宰加工企業(yè)，獲取肉品出口資格，發(fā)展出口業(yè)務(wù)，提升我國(guó)肉類(lèi)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 　　四、保障措施 　　(一)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)。 　　抓緊出臺(tái)《畜禽屠宰檢驗(yàn)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善已有標(biāo)準(zhǔn)，將部分涉及肉品質(zhì)量安全的推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加快推行生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))分級(jí)管理制度。依據(jù)《食品安全法》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制訂《生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))分級(jí)管理辦法》和《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級(jí)要求》，將定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))劃分為若干等級(jí)，等級(jí)越高標(biāo)志著企業(yè)技術(shù)、管理和產(chǎn)品質(zhì)量水平越高，肉品可能的流通范圍也越大，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)先進(jìn)企業(yè)發(fā)展，逐步淘汰落后企業(yè)的目標(biāo)。 　　(二)加大資金支持力度。 　　運(yùn)用中央和地方財(cái)政資金，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，開(kāi)展“放心肉”服務(wù)體系創(chuàng)建工作。組織開(kāi)展試點(diǎn)，使用中央財(cái)政專項(xiàng)資金，支持建設(shè)屠宰行業(yè)監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)和肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng);支持大型定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))發(fā)展冷鏈和跨區(qū)域銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò);支持少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的定點(diǎn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造。地方商務(wù)主管部門(mén)要根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》精神和國(guó)務(wù)院建設(shè)“放心肉”服務(wù)體系要求，向政府財(cái)政申請(qǐng)專項(xiàng)配套資金，在落實(shí)好中央財(cái)政支持項(xiàng)目的同時(shí)，結(jié)合各自實(shí)際，支持生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))進(jìn)行升級(jí)改造，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫能力建設(shè)，新建或改造污水處理和無(wú)害化處理設(shè)施，對(duì)因優(yōu)化布局關(guān)閉的屠宰企業(yè)予以適當(dāng)補(bǔ)償。 　　(三)維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。 　　堅(jiān)持營(yíng)造開(kāi)放、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的肉品流通環(huán)境。各地不得限制外地經(jīng)檢疫和檢驗(yàn)合格的豬肉產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng);對(duì)跨區(qū)域銷(xiāo)售的生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))，應(yīng)要求其配備與銷(xiāo)售范圍相適應(yīng)、符合肉品保鮮衛(wèi)生所需溫度條件的儲(chǔ)存、運(yùn)輸和裝卸容器、工具和設(shè)備。嚴(yán)格禁止小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)跨行政區(qū)域銷(xiāo)售豬肉產(chǎn)品的行為。依法清理阻礙企業(yè)跨地區(qū)兼并重組的各種限制性和歧視性規(guī)定，促進(jìn)機(jī)械化生豬屠宰資源在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化重組。 　　(四)建立健全屠宰監(jiān)管體系。 　　建立健全生豬屠宰管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，整合、充實(shí)、加強(qiáng)商務(wù)系統(tǒng)的執(zhí)法力量，落實(shí)執(zhí)法人員編制、裝備和工作經(jīng)費(fèi)。支持和鼓勵(lì)有條件的地方運(yùn)用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立監(jiān)管技術(shù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)屠宰廠的監(jiān)管，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理違法違規(guī)行為;建立肉品質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng)，形成對(duì)有問(wèn)題肉品從零售、批發(fā)、屠宰到養(yǎng)殖層層追根溯源的能力。加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)屠宰企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督其依法生產(chǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展對(duì)屠宰管理和執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)，建立執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)失、瀆職責(zé)任追究和執(zhí)法評(píng)議考核制度，加強(qiáng)執(zhí)法檔案管理。嚴(yán)格把握一般違法行為和犯罪行為的界限，做好涉嫌犯罪案件向司法部門(mén)的移送工作。 　　(五)強(qiáng)化地方政府職責(zé)和部門(mén)、地區(qū)間的協(xié)調(diào)配合。 　　各地政府要切實(shí)承擔(dān)起豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，妥善處理本規(guī)劃綱要實(shí)施中的相關(guān)問(wèn)題，提高屠宰行業(yè)整體水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。各地商務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)與發(fā)展改革、工業(yè)、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管、物價(jià)等部門(mén)的溝通，研究制訂進(jìn)一步促進(jìn)屠宰行業(yè)健康發(fā)展的政策措施，建立生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、豬肉流通、消費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管的協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門(mén)的合作，在養(yǎng)殖基地建立生豬質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)及預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)掌握養(yǎng)殖環(huán)境、疫病防控、獸藥和飼料添加劑使用、病死豬處理等方面的信息，延伸豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可追溯鏈條。建立地區(qū)間、部門(mén)間的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等違法違規(guī)行為。 　　(六)廣泛開(kāi)展宣傳和培訓(xùn)。 　　積極向廣大消費(fèi)者宣傳肉品科學(xué)消費(fèi)常識(shí)，增強(qiáng)其食品衛(wèi)生和質(zhì)量安全意識(shí)和品牌消費(fèi)意識(shí);大力向生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)和肉品經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展《食品安全法》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳，提升其守法經(jīng)營(yíng)意識(shí);廣泛開(kāi)展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)的宣傳活動(dòng)，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。制訂培訓(xùn)規(guī)劃，組織開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)，提高定點(diǎn)屠宰企業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。對(duì)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定制度，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，持證上崗。依托教育、科研單位，培養(yǎng)從事肉類(lèi)科研和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的工程技術(shù)人員。 　　(七)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)中介組織作用。 　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)中介組織的橋梁紐帶作用。商務(wù)主管部門(mén)要指導(dǎo)并支持各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)中介組織在加強(qiáng)行業(yè)自律、建設(shè)行業(yè)誠(chéng)信體系、破除行業(yè)陋規(guī)、溝通行業(yè)信息、培育品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)國(guó)際交流、推廣先進(jìn)技術(shù)、組織專業(yè)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)擬定和宣傳貫徹等方面開(kāi)展工作。各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)中介組織要積極提出工作建議，配合政府做好定點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃的制訂和執(zhí)行工作;要向政府有關(guān)部門(mén)反映行業(yè)問(wèn)題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要求會(huì)員企業(yè)執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，履行社會(huì)責(zé)任，保障肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全。 　　五、規(guī)劃綱要的實(shí)施 　　本規(guī)劃綱要是生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心部署，分步達(dá)標(biāo)，搞好綜合協(xié)調(diào)，確保取得實(shí)效。要認(rèn)真做好工作銜接，按照本規(guī)劃綱要確定的原則、目標(biāo)和任務(wù)措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，于2010年4月底前制定(修訂)并印發(fā)實(shí)施方案和生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃。各地設(shè)置規(guī)劃要明確相應(yīng)指標(biāo)和要求，嚴(yán)格執(zhí)行《生豬屠宰管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，落實(shí)壓縮定點(diǎn)屠宰企業(yè)數(shù)量的任務(wù)。地方制定的實(shí)施方案、規(guī)劃以及實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的情況和問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)報(bào)送商務(wù)部畜禽屠宰管理辦公室(設(shè)在市場(chǎng)秩序司)。