各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、文明辦、農(nóng)委(農(nóng)工部、農(nóng)辦、農(nóng)牧辦)、公安廳(局)、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局： 　　為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，國家工商行政管理總局、中央文明辦、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、國家稅務(wù)總局決定在全國農(nóng)村廣泛開展創(chuàng)建文明集市活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 　　一、深刻把握開展創(chuàng)建文明集市活動(dòng)的重要意義和指導(dǎo)思想 　　農(nóng)村集市是農(nóng)民生活用品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的主要集散地，是農(nóng)村日常經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)和社會(huì)交往的重要場所，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相聯(lián)，與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和農(nóng)村改革發(fā)展的不斷推進(jìn)，農(nóng)村各種集市大量涌現(xiàn)，商貿(mào)經(jīng)營活動(dòng)日趨活躍，在方便農(nóng)民生活、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通、促進(jìn)文明進(jìn)步方面發(fā)揮了越來越重要的作用。但必須看到，我國農(nóng)村集市總體上還處于一個(gè)較低的發(fā)展水平，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象比較普遍，無證經(jīng)營、假冒偽劣、坑農(nóng)害農(nóng)等行為時(shí)有發(fā)生，商品質(zhì)量特別是食品安全還存在較多問題，廣大農(nóng)民群眾對(duì)此反映十分強(qiáng)烈。廣泛開展創(chuàng)建文明集市活動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村商品流通、增加農(nóng)民就業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，對(duì)于規(guī)范農(nóng)村市場秩序、保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益、推動(dòng)建立現(xiàn)代農(nóng)村流通服務(wù)體系，對(duì)于輻射和帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展、提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量，對(duì)于傳播先進(jìn)文化、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，都具有十分重要的意義。要把創(chuàng)建文明集市作為提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村文明程度的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。 　　開展創(chuàng)建文明集市活動(dòng)，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，以培育新農(nóng)民、倡導(dǎo)新風(fēng)尚、發(fā)展新文化為目標(biāo)，以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的涉農(nóng)市場為重點(diǎn)，著力營造整潔衛(wèi)生、規(guī)范有序的集市環(huán)境，著力建設(shè)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信的市場秩序，著力形成科學(xué)健康、文明和諧的社會(huì)風(fēng)尚，將農(nóng)村集市打造成新形勢下農(nóng)村精神文明建設(shè)的新亮點(diǎn)，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管力度 　　把加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管作為創(chuàng)建文明集市的重要手段，針對(duì)農(nóng)村集市存在的主要問題，突出重點(diǎn)，加大力度，認(rèn)真開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村市場秩序。要深入開展紅盾護(hù)農(nóng)專項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合春耕、夏種、秋播等重要農(nóng)時(shí)季節(jié)，重點(diǎn)抓好種子、化肥、農(nóng)藥等重點(diǎn)農(nóng)資商品的市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為。要結(jié)合農(nóng)村食品市場特點(diǎn)，突出農(nóng)村消費(fèi)者日常生活食品消費(fèi)的必需品種，加大對(duì)農(nóng)村集市經(jīng)營食品的監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營秩序。要繼續(xù)深入開展“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”市場專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊“以舊翻新”、“以舊充新”等制假售假行為。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集市日常監(jiān)管工作，依法清理和規(guī)范農(nóng)村集市經(jīng)營主體資格，加強(qiáng)農(nóng)村集市監(jiān)管，強(qiáng)化日常巡查，切實(shí)保障農(nóng)村集市消費(fèi)安全。要把創(chuàng)建文明集市作為推進(jìn)農(nóng)村商品市場信用分類監(jiān)管的有力抓手，創(chuàng)新農(nóng)村商品市場監(jiān)管手段和方式，建立農(nóng)村商品市場征信、評(píng)價(jià)、披露、服務(wù)、獎(jiǎng)懲等制度，充分發(fā)揮市場信用監(jiān)管機(jī)制對(duì)農(nóng)村商品市場中制假售假等違法行為的警示和懲戒作用，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村商品市場交易行為，不斷提高市場監(jiān)管效能。要維護(hù)好市場治安秩序，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村集市的違法犯罪行為，對(duì)于涉嫌犯罪的案件，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。 　　三、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集市的誠信建設(shè) 　　把誠信建設(shè)作為創(chuàng)建文明集市的重中之重，以建設(shè)長效機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以教育為基礎(chǔ)、管理為手段，大力倡導(dǎo)守信光榮、失信可恥的經(jīng)營理念，引導(dǎo)市場開辦單位和經(jīng)營者誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營、文明經(jīng)營，更好地為廣大農(nóng)村消費(fèi)者服務(wù)。要利用集市的電子屏幕、公示欄、廣播、公益廣告等形式，廣泛普及誠信知識(shí)、大力弘揚(yáng)誠信理念，表彰誠信典型、曝光失信案例，用身邊生動(dòng)的人和事教育廣大經(jīng)營者。要制定文明服務(wù)公約，把誠實(shí)守信的要求具體滲透到日常的經(jīng)營行為中，不斷提高經(jīng)營者的誠信自律意識(shí)和自我管理能力。廣泛開展創(chuàng)建“誠信經(jīng)營戶”、“星級(jí)經(jīng)營戶”、“放心消費(fèi)戶”、“文明攤位”等活動(dòng)，引導(dǎo)和激勵(lì)經(jīng)營者誠信經(jīng)營、重諾守信。積極推進(jìn)市場信用分類監(jiān)管，細(xì)化完善具體制度，實(shí)施定向有效監(jiān)管，加快農(nóng)村市場監(jiān)管信息化工作進(jìn)程，努力提高市場信用分類監(jiān)管水平和效能。要建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)、進(jìn)貨臺(tái)賬、不合格商品退市、商品質(zhì)量承諾等制度，創(chuàng)造良好的交易環(huán)境，保障商品的質(zhì)量安全。要建立“一會(huì)兩站”(消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)、12315聯(lián)絡(luò)站和消費(fèi)者投訴站)，暢通申訴舉報(bào)渠道，有條件的集市可實(shí)行先行賠償制度，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)村消費(fèi)者的基本權(quán)益。 　　四、切實(shí)改善農(nóng)村集市的環(huán)境設(shè)施 　　把環(huán)境設(shè)施建設(shè)作為創(chuàng)建文明集市的基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持從完善設(shè)施、整臟治亂入手，把治標(biāo)與治本結(jié)合起來，把集中整治與日常管理結(jié)合起來，切實(shí)改善室內(nèi)集市、大棚集市和露天集市的基礎(chǔ)設(shè)施條件和環(huán)境衛(wèi)生狀況。要合理規(guī)劃集市布局，劃出專用場地，建立必要的基礎(chǔ)設(shè)施，保證供水、供電、排污和垃圾收集處理等設(shè)備運(yùn)行良好。要科學(xué)劃分市場內(nèi)不同商品的交易區(qū)，做到上市商品劃行歸市、市口清楚、堆放整齊，活禽、水產(chǎn)、熟食等交易區(qū)要配備相關(guān)設(shè)施。要大力開展環(huán)境衛(wèi)生整治，清除衛(wèi)生死角，杜絕亂擺攤點(diǎn)、亂扔垃圾、亂潑污水、亂貼亂畫等現(xiàn)象，保持集市內(nèi)外環(huán)境干凈、整潔、美觀。建立健全日常管理、衛(wèi)生保潔、質(zhì)量檢測等制度，要認(rèn)真做好消防安全工作，并定期開展檢查。要設(shè)置醒目明確的公示欄和各種提示牌，盡可能方便農(nóng)民群眾。教育引導(dǎo)經(jīng)營者增強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，食品經(jīng)營人員要定期開展健康檢查、實(shí)行持證上崗。認(rèn)真落實(shí)集市門前“三包”，做到集市周邊衛(wèi)生整潔，機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停放有序。 　　五、積極培育農(nóng)村集市的文明社會(huì)風(fēng)尚 　　把形成良好社會(huì)風(fēng)尚作為創(chuàng)建文明集市的根本任務(wù)，利用集市有固定場地、人流量密集、信息傳播輻射面大的優(yōu)勢，廣泛開展形勢政策教育和文化科普活動(dòng)，讓集市在傳播先進(jìn)思想、普及科學(xué)知識(shí)、引領(lǐng)文明風(fēng)尚方面發(fā)揮重要作用。要深入開展國情、農(nóng)情宣傳教育，把黨中央國務(wù)院重視“三農(nóng)”、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)方針政策向農(nóng)民群眾講清楚、說明白。當(dāng)前，要大力宣傳中央為奪取應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊決定性勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措，引導(dǎo)廣大農(nóng)民進(jìn)一步堅(jiān)定信心、振奮精神，自覺投入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大實(shí)踐。要大力宣傳“雙百”人物和全國道德模范的先進(jìn)事跡和崇高精神，深入開展群眾性愛國主義教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，積極倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育在農(nóng)村廣泛開展。要大力開展民主法制宣傳教育，廣泛普及農(nóng)民急需、常用的法律知識(shí)，組織文化團(tuán)體和廣大文藝工作者深入集市，開展展覽、講座、培訓(xùn)和各種農(nóng)民喜聞樂見的文化活動(dòng)，活躍集市文化氣氛。要廣泛宣傳與經(jīng)營戶和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活、經(jīng)商致富相關(guān)的科學(xué)知識(shí)、實(shí)用技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生和食品安全知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗、除舊布新，養(yǎng)成健康文明的生活方式，自覺抵制封建迷信和“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象。 　　六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建文明集市活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo) 　　(一)思想高度重視，擺上重要位置。創(chuàng)建文明集市，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。各地各部門一定要把文明集市創(chuàng)建作為農(nóng)村精神文明建設(shè)新的著眼點(diǎn)、生長點(diǎn)，納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，制定工作方案，精心組織實(shí)施。要積極推動(dòng)地方政府和有關(guān)部門、市場開辦單位加快農(nóng)村集市的升級(jí)改造工作，進(jìn)一步完善農(nóng)村集市的設(shè)施和功能。要組織協(xié)調(diào)黨委政府有關(guān)部門和社會(huì)各界共同參與創(chuàng)建活動(dòng)。 　　(二)突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。農(nóng)村集市的情況千差萬別，必須立足各地實(shí)際，突出重點(diǎn)、因地制宜，分層次、分類別地組織好不同地區(qū)農(nóng)村集市的創(chuàng)建工作。要積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村集市進(jìn)一步完善管理制度、提高服務(wù)水平、開展文化科普活動(dòng)。積極推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村集市進(jìn)一步改善硬件條件、搞好環(huán)境衛(wèi)生、優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。積極探索農(nóng)村期集、趕圩、廟會(huì)等非天天交易集市管理的新方式，規(guī)范經(jīng)營行為，逐步提高誠信經(jīng)營、文明服務(wù)的水平。要把創(chuàng)建文明集市與開展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)結(jié)合起來，把集市建成“三下鄉(xiāng)”的基本陣地，推動(dòng)“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)常下鄉(xiāng)、常在鄉(xiāng)。 　　(三)穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建，務(wù)求取得實(shí)效。創(chuàng)建文明集市必須按照先行試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體思路，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)。要按照規(guī)模適中、工作扎實(shí)、農(nóng)民滿意、對(duì)周邊農(nóng)村影響較大的標(biāo)準(zhǔn)，確定一批創(chuàng)建文明集市的聯(lián)系點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)推廣他們的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)創(chuàng)建文明集市活動(dòng)整體水平的提高。要堅(jiān)持利農(nóng)惠民，充分考慮不同群體的利益訴求，努力多辦好事實(shí)事，使創(chuàng)建活動(dòng)真正成為黨委政府重視支持、市場開辦單位和經(jīng)營者踴躍參與、廣大農(nóng)民群眾普遍受益的一項(xiàng)民心工程。要充分尊重和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，促進(jìn)創(chuàng)建文明集市活動(dòng)深入持久地開展下去。 　　國家工商行政管理總局 　　中央文明辦 　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 　　公安部 　　國家稅務(wù)總局 　　二○一○年三月二十五日