各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局： 　　為了全面貫徹李克強(qiáng)副總理重要講話和全國(guó)食品安全工作電視電話會(huì)議精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》(國(guó)辦發(fā)[2010]17號(hào))和國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于印發(fā)〈2010年流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案〉的通知》(工商食字[2010]51號(hào))，國(guó)家工商行政管理總局決定，在抓好流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作的同時(shí)，把農(nóng)村食品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作作為重點(diǎn)，加大農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管力度，集中力量開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，認(rèn)真解決當(dāng)前農(nóng)村食品市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益。 　　現(xiàn)將《關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。 　　國(guó)家工商行政管理總局 　　二〇一〇年四月二十六日 　　國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案 　　為了規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》(國(guó)辦發(fā)[2010]17號(hào))、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示以及國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于印發(fā)〈2010年流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案〉的通知》(工商食字[2010]51號(hào))的要求，國(guó)家工商行政管理總局決定，把農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓工作作為流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作的重點(diǎn)，集中力量開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，現(xiàn)提出如下方案： 　　一、總體目標(biāo) 　　按照國(guó)務(wù)院的總體部署和國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作的要求，以保障農(nóng)村食品市場(chǎng)消費(fèi)安全為目標(biāo)，堅(jiān)持防打結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理，突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售假冒偽劣食品等違法行為，著力解決當(dāng)前農(nóng)村食品市場(chǎng)安全存在的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序。 　　二、專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)任務(wù)和重點(diǎn) 　　(一)以城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)(村)鎮(zhèn)、農(nóng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)為重點(diǎn)區(qū)域，集中整治銷(xiāo)售假冒、仿冒食品等違法行為。重點(diǎn)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品，銷(xiāo)售假冒偽劣食品，仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢，以及印制食品假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)等案件，嚴(yán)厲打擊違法行為。 　　(二)以農(nóng)村批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等市場(chǎng)為重點(diǎn)場(chǎng)所，集中整治農(nóng)村市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，監(jiān)督落實(shí)市場(chǎng)開(kāi)辦者的責(zé)任。監(jiān)督市場(chǎng)開(kāi)辦者和食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部食品質(zhì)量管理制度，規(guī)范食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入行為，嚴(yán)把食品質(zhì)量進(jìn)貨關(guān)，確保食品質(zhì)量安全。依法監(jiān)督批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、食品店等食品經(jīng)營(yíng)者，履行食品進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，確保依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。 　　(三)以農(nóng)村商場(chǎng)、超市和食品(雜)店為重點(diǎn)單位，集中整治不落實(shí)自律制度的行為，建立健全經(jīng)營(yíng)者自律機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《流通環(huán)節(jié)食品安全示范店規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照“兩重點(diǎn)、三嚴(yán)格、四規(guī)范、五統(tǒng)一”的建設(shè)要求，加大工作力度，推進(jìn)示范店建設(shè)進(jìn)程。結(jié)合示范店建設(shè)，監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，依法建立健全食品質(zhì)量管理體系和食品經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)效自律機(jī)制。監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)對(duì)食品安全的法定責(zé)任和義務(wù)，促使食品經(jīng)營(yíng)者切實(shí)做到不進(jìn)、不存、不銷(xiāo)假冒偽劣和不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。 　　(四)以節(jié)日性、季節(jié)性食品和地方特色食品為重點(diǎn)品種，集中整治農(nóng)村食品市場(chǎng)銷(xiāo)售不合格食品和過(guò)期食品等違法行為。要加強(qiáng)“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節(jié)等節(jié)日食品市場(chǎng)的監(jiān)管，重點(diǎn)整治不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費(fèi)者等問(wèn)題，切實(shí)保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。針對(duì)本地區(qū)食品市場(chǎng)的消費(fèi)特點(diǎn)，加大對(duì)地方特色食品的監(jiān)管力度，嚴(yán)把食品質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)，監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者按照食品標(biāo)簽標(biāo)注的條件貯存食品、及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品。 　　(五)以全國(guó)食品安全整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布的非食用物質(zhì)和添加劑的品種為重點(diǎn)，集中開(kāi)展打擊農(nóng)村食品市場(chǎng)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。要對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)食品和重點(diǎn)食品經(jīng)營(yíng)者，集中開(kāi)展執(zhí)法檢查行動(dòng)，配合有關(guān)部門(mén)查處和打擊違法銷(xiāo)售食品添加劑以及農(nóng)村市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。 　　三、專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作措施 　　(一)突出農(nóng)村市場(chǎng)食品安全監(jiān)管重點(diǎn)，集中力量開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。各地要按照本方案確定的五個(gè)方面的專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)和重點(diǎn)，集中力量、集中時(shí)間，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。重點(diǎn)整治農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響面大、侵害農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，著力解決農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)存在的突出問(wèn)題。 　　(二)加大農(nóng)村食品市場(chǎng)日常監(jiān)管和巡查力度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和食品經(jīng)營(yíng)行為。各地要對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)各類(lèi)食品經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行一次全面清理檢查，對(duì)不符合條件的，依法吊銷(xiāo)證照或限期辦理變更登記;對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的，依法進(jìn)行查處;對(duì)無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，按照相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工和工商機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，依法查處和取締。要認(rèn)真貫徹《食品市場(chǎng)巡查監(jiān)管制度》，按照“六查六看”要求，將監(jiān)管重心下移，嚴(yán)格落實(shí)基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者，采取增加巡查頻次、完善巡查內(nèi)容、提高巡查效能等措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違章行為，切實(shí)規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。 　　(三)加大食品質(zhì)量監(jiān)管力度，依法開(kāi)展食品抽樣檢驗(yàn)。各地要按照《食品安全法》及其實(shí)施條例和《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》以及《食品抽樣檢驗(yàn)工作制度》的規(guī)定和要求，認(rèn)真執(zhí)行當(dāng)?shù)卣甓仁称钒踩O(jiān)督管理計(jì)劃中確定的流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)的安排，以與農(nóng)民群眾日常生活消費(fèi)關(guān)系密切的食品品種為重點(diǎn)，加大農(nóng)村食品市場(chǎng)抽樣檢驗(yàn)力度。要加強(qiáng)對(duì)食品抽樣檢驗(yàn)結(jié)果的綜合分析和利用，嚴(yán)格信息管理，依法依程序進(jìn)行消費(fèi)提示和警示，及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)相關(guān)職能部門(mén)和行業(yè)組織，促進(jìn)源頭治理和行業(yè)自律。要監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，立即停止經(jīng)營(yíng)，配合生產(chǎn)者落實(shí)食品召回制度。配合相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品退市后的跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防再次流入市場(chǎng)。 　　(四)加大案件查辦力度，嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法行為。要強(qiáng)化案件查辦工作，尤其要抓好對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)大要案件的排查和督辦工作。對(duì)大要案件要掛牌督辦，限期辦結(jié)。同時(shí)要嚴(yán)格辦案程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，既有效懲處違法行為，又依法保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村食品市場(chǎng)健康有序發(fā)展。 　　(五)加大農(nóng)村食品市場(chǎng)分類(lèi)監(jiān)管力度，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。要針對(duì)農(nóng)村商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和食品(雜)店經(jīng)營(yíng)食品的不同特點(diǎn)和不同經(jīng)營(yíng)管理狀況，有針對(duì)性地采取分類(lèi)監(jiān)管措施，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法效能。嚴(yán)格監(jiān)督農(nóng)村批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等市場(chǎng)履行食品安全管理責(zé)任，確保市場(chǎng)開(kāi)辦者承擔(dān)法定義務(wù)。嚴(yán)格監(jiān)督農(nóng)村商場(chǎng)、超市加強(qiáng)自律管理，確保入市食品質(zhì)量合格。嚴(yán)格監(jiān)督農(nóng)村食品(雜)店履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，確保食品來(lái)源合法。 　　四、專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施步驟 　　各地要堅(jiān)持邊整治與邊規(guī)范、邊整改相結(jié)合，集中整治與日常規(guī)范相結(jié)合，整改與建章立制、建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制相結(jié)合，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者自查自糾與加強(qiáng)檢查督促相結(jié)合，從4月份到年底，集中執(zhí)法力量和時(shí)間，認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，確保取得實(shí)效。4月至6月，為集中整治階段;7月至9月，為自查自糾和整改階段;10月至12月中旬，為建章立制和檢查督查階段。 　　五、專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)要求 　　(一)提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)務(wù)必高度重視，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的緊迫感、責(zé)任感，結(jié)合完成流通環(huán)節(jié)食品安全整頓各項(xiàng)工作任務(wù)，切實(shí)把開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)作為市場(chǎng)監(jiān)管工作的重點(diǎn)，抓緊抓好，切實(shí)抓出成效。 　　(二)嚴(yán)格責(zé)任制度，加強(qiáng)協(xié)作配合。各地要按照《食品安全法》的要求，進(jìn)一步建立健全工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、職能機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督檢查責(zé)任制和食品安全基層監(jiān)管崗位責(zé)任制及其責(zé)任追究制。要強(qiáng)化各級(jí)食品安全監(jiān)管牽頭協(xié)調(diào)部門(mén)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能作用，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要將監(jiān)管重心下移，把日常監(jiān)管的任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到基層，落實(shí)到基層執(zhí)法崗位，落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法人員。要加強(qiáng)工商機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間以及與衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管、公安等有關(guān)職能部門(mén)協(xié)作與配合，強(qiáng)化信息共享，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，形成監(jiān)管合力。在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)期間農(nóng)村食品市場(chǎng)食品安全信息的管理，及時(shí)上報(bào)和通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況，對(duì)重要的專(zhuān)項(xiàng)整治信息，要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》，配合有關(guān)部門(mén)做好發(fā)布工作。 　　(三)加強(qiáng)宣傳工作，努力營(yíng)造良好輿論環(huán)境。各地要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，廣泛宣傳工商行政管理機(jī)關(guān)開(kāi)展的農(nóng)村食品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作，引導(dǎo)新聞媒體加強(qiáng)正面宣傳和客觀準(zhǔn)確報(bào)道，重點(diǎn)宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作進(jìn)展、成效和典型經(jīng)驗(yàn)，支持新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督，為農(nóng)村食品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作營(yíng)造良好氛圍。國(guó)家工商行政管理總局?jǐn)M邀請(qǐng)人民日?qǐng)?bào)、新華社、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)、法制日?qǐng)?bào)、中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)和搜狐網(wǎng)等新聞媒體，以及中國(guó)工商報(bào)、中國(guó)消費(fèi)者報(bào)、《工商行政管理》半月刊、《中國(guó)工商管理研究》及國(guó)家工商行政管理總局政府網(wǎng)站，共同做好宣傳報(bào)道工作。 　　(四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓檢查落實(shí)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要按照國(guó)家工商行政管理總局的要求，在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，認(rèn)真部署和安排專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照職能分工負(fù)責(zé)抓，密切協(xié)作，形成齊抓共管的工作格局。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定具體的實(shí)施方案，層層分解任務(wù)，精心組織和認(rèn)真實(shí)施，確保專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作的指導(dǎo)，堅(jiān)持上級(jí)指導(dǎo)下級(jí)，對(duì)整治過(guò)程中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)指導(dǎo)，及時(shí)解決，不留隱患。要狠抓督促檢查落實(shí)，采取重點(diǎn)督查、明查暗訪等方式，層層抓檢查，一級(jí)抓一級(jí)，全力抓落實(shí)，確保專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。 　　請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市工商局于12月10日前將開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況和附件列表內(nèi)容一并書(shū)面報(bào)告國(guó)家工商行政管理總局。 　　附件：農(nóng)村食品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作統(tǒng)計(jì)表(略)