上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省人口計(jì)生委： 　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(中發(fā)[2006]22號(hào))和國(guó)務(wù)院《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，探索建立泛長(zhǎng)三角地區(qū)“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”工作機(jī)制，加快形成區(qū)域“一盤棋”工作格局，現(xiàn)就加強(qiáng)泛長(zhǎng)三角地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理聯(lián)動(dòng)協(xié)作，提出如下意見： 　　一、加強(qiáng)泛長(zhǎng)三角地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作的重要意義 　　泛長(zhǎng)三角地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、河南、湖北七省(市)，是我國(guó)第一大經(jīng)濟(jì)圈和支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的主要?jiǎng)恿^(qū)域。泛長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的人口流動(dòng)性強(qiáng)、流動(dòng)量大，區(qū)域內(nèi)各省(市)間工作的互補(bǔ)性要求更高，因此加強(qiáng)省際協(xié)作，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)部整合，規(guī)范各級(jí)人口計(jì)生部門流動(dòng)人口服務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)，搭建起包括信息交流、均等化服務(wù)、政策研究等方面的區(qū)域協(xié)作框架，使泛長(zhǎng)三角區(qū)域率先形成“信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動(dòng)、責(zé)任共擔(dān)”的局面，對(duì)于最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一盤棋”將起到引領(lǐng)示范作用。 　　二、指導(dǎo)思想和基本原則 　　(一)指導(dǎo)思想。 　　以黨的十七大精神為指引，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)泛長(zhǎng)三角地區(qū)人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理聯(lián)動(dòng)發(fā)展，努力使泛長(zhǎng)三角地區(qū)成為全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作的先行區(qū)、示范區(qū)。 　　(二)基本原則。 　　1.以人為本，便民利民。 　　依據(jù)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，按照以人為本、便民利民原則，重點(diǎn)解決泛長(zhǎng)三角各省(市)間流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理方面的協(xié)調(diào)問題。 　　2.先易后難，分步實(shí)施。 　　按照泛長(zhǎng)三角各省(市)《人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，依法履行部門職責(zé)，按照先易后難、分步實(shí)施的原則，各地聯(lián)動(dòng)協(xié)作，加快解決制約計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”的重點(diǎn)問題。 　　3.探索創(chuàng)新，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。 　　探索創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理模式，運(yùn)用信息化手段及時(shí)共享人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理信息，提高管理效率，降低管理成本，為泛長(zhǎng)三角地區(qū)人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”奠定基礎(chǔ)。 　　4.互惠互利，多方共贏。 　　加強(qiáng)泛長(zhǎng)三角地區(qū)人口計(jì)生部門間的工作聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，通過各方密切協(xié)作，提高工作效率，真正使群眾得到便利和實(shí)惠，形成互惠互利、多方共贏的局面。 　　三、強(qiáng)化為民意識(shí)，簡(jiǎn)化和規(guī)范行政事務(wù)辦理程序 　　(一)流動(dòng)人口生育手續(xù)辦理。 　　流動(dòng)人口夫妻擬在現(xiàn)居住地生育第一個(gè)子女、需要辦理一孩生育手續(xù)的，現(xiàn)居住地人口計(jì)生部門要依據(jù)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，為其辦理相關(guān)手續(xù)，戶籍地要配合做好婚育情況證明辦理工作。戶籍地和現(xiàn)居住地要做好一孩生育手續(xù)辦理的信息通報(bào)與反饋工作。 　　逐步建立兩地協(xié)作的再生育審批制度。區(qū)域內(nèi)跨省流動(dòng)人口夫妻要求再生育的，戶籍地人口計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)匾?guī)定為其辦理再生育審批手續(xù)。兩地婚姻夫妻(指“區(qū)域內(nèi)跨省婚姻，婚后居住在一方戶籍所在地的夫妻”，下同)要求再生育的，按照方便群眾的原則，可以由任何一方戶籍地的人口計(jì)生部門按照當(dāng)?shù)匾?guī)定辦理審批手續(xù)。 　　(二)《獨(dú)生子女父母光榮證》發(fā)放。 　　區(qū)域內(nèi)跨省流動(dòng)人口夫妻，自愿終生只生一個(gè)子女的，雙方戶籍地在同一省市的，由戶籍地省市人口計(jì)生部門向其頒發(fā)《獨(dú)生子女父母光榮證》，并落實(shí)相關(guān)的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)待遇。 　　兩地婚姻夫妻自愿終生只生一個(gè)子女的，分別由各自戶籍地人口計(jì)生部門發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，并由各自戶籍地落實(shí)相關(guān)的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)待遇。 　　(三)《流動(dòng)人口婚育證明》辦理。 　　戶籍地人口計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)在成年育齡婦女外出前，為其免費(fèi)辦理全國(guó)統(tǒng)一的《流動(dòng)人口婚育證明》。戶籍地和現(xiàn)居住地人口計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)相互配合，為流動(dòng)人口辦理《流動(dòng)人口婚育證明》提供便利。對(duì)于未在戶籍地辦理《流動(dòng)人口婚育證明》的流動(dòng)育齡婦女，戶籍地人口計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人委托他人代為辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。 　　四、強(qiáng)化協(xié)作，規(guī)范服務(wù)和管理 　　(一)強(qiáng)化區(qū)域流動(dòng)人口公共服務(wù)。 　　全面落實(shí)流動(dòng)人口免費(fèi)享受國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)?，F(xiàn)居住地為流動(dòng)人口提供與戶籍人口同等的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、避孕藥具等技術(shù)服務(wù)。做好流入已婚育齡婦女孕檢服務(wù)工作，及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)將流入已婚育齡婦女孕檢等信息通報(bào)給戶籍地。逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化和免費(fèi)基本項(xiàng)目計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)全覆蓋。 　　戶籍地人口計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，幫助解決留守家庭的實(shí)際困難和問題，保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益。要積極探索分類管理、誠(chéng)信管理、委托管理等模式，戶籍地在接到現(xiàn)居住地人口計(jì)生部門通報(bào)避孕節(jié)育信息后，不得要求已婚育齡婦女返回戶籍地接受避孕節(jié)育情況檢查，也不得到現(xiàn)居住地開展避孕節(jié)育檢查或者向流動(dòng)人口收取任何費(fèi)用。 　　戶籍地應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家人口計(jì)生委《關(guān)于撤銷各地跨省設(shè)立的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理站的通知》(計(jì)生廳[2000]121號(hào))規(guī)定，不得到現(xiàn)居住地設(shè)立跨省工作站(管理站、服務(wù)站或孕檢站等)。如為了加強(qiáng)對(duì)流向相對(duì)集中的本地流出人口的服務(wù)管理，可以按照現(xiàn)居住地為主，戶籍地配合的原則，在征得現(xiàn)居住地同意后，委派相關(guān)人員在現(xiàn)居住地統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下，協(xié)助現(xiàn)居住地對(duì)戶籍地流入人口開展宣傳、教育、信息通報(bào)及聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等工作。 　　(二)加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象的計(jì)劃生育管理工作。 　　現(xiàn)居住地人口計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)建立流入育齡婦女登記制度，及時(shí)掌握其懷孕、生育、避孕節(jié)育等信息。發(fā)現(xiàn)懷孕的，應(yīng)盡快通報(bào)戶籍地人口計(jì)生部門，共同查清其是否符合生育政策規(guī)定，并加強(qiáng)有關(guān)服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中。對(duì)于不符合規(guī)定懷孕的，戶籍地和現(xiàn)居住地要協(xié)同配合，做好人口計(jì)生法律法規(guī)和政策的宣傳教育，明確告知違法生育的法律后果，動(dòng)員當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施，并落實(shí)免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)及有關(guān)待遇。各級(jí)人口計(jì)生部門要積極創(chuàng)造條件，開展聯(lián)合執(zhí)法、集中服務(wù)等活動(dòng)，努力控制和減少違法生育現(xiàn)象，穩(wěn)定低生育水平。 　　(三)規(guī)范流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。 　　對(duì)于違法生育的流動(dòng)人口，戶籍地與現(xiàn)居住地人口計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)互相配合，共同做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，按照戶籍地征收、現(xiàn)居住地配合的原則執(zhí)行。兩地婚姻夫妻違法生育的，由夫妻婚后經(jīng)常居住一方的戶籍地人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)征收，另一方戶籍地配合做好征收工作。經(jīng)常居住地不能確定的，由女方戶籍地人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)征收。 　　戶籍地人口計(jì)生部門決定對(duì)違法生育嫌疑人立案調(diào)查的同時(shí)，應(yīng)向另一地人口計(jì)生部門發(fā)出《協(xié)助做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作的函》，另一地人口計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)積極配合做好調(diào)查取證等工作。 　　(四)加大聯(lián)合打擊“兩非”行為的力度。 　　建立區(qū)域協(xié)作、齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，聯(lián)合打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為(以下簡(jiǎn)稱“兩非”)。對(duì)已發(fā)生的“兩非”案件，由案件發(fā)生地的人口計(jì)生部門牽頭聯(lián)合公安、衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)管等部門立案?jìng)刹?/a>，相關(guān)地區(qū)的人口計(jì)生部門配合查處。 　　(五)建立健全出生登記實(shí)名制。 　　各級(jí)人口計(jì)生部門要加強(qiáng)與衛(wèi)生、公安等部門的協(xié)調(diào)配合，加大住院分娩和出生實(shí)名登記宣傳力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)孕婦到醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)住院分娩。建立健全出生登記實(shí)名制度，督促提供分娩服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)按規(guī)定查驗(yàn)孕產(chǎn)婦及其配偶的身份證明，做好信息登記，定期通報(bào)出生人口信息，建立完善部門共享的人口信息管理系統(tǒng)。 　　五、強(qiáng)化措施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域“一盤棋” 　　(一)建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制。 　　建立泛長(zhǎng)三角地區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理聯(lián)動(dòng)合作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由各省(市)人口計(jì)生委主任、分管流動(dòng)人口工作的副主任和流動(dòng)人口服務(wù)管理處以及相關(guān)職能處室負(fù)責(zé)人組成。每年召開一次聯(lián)席會(huì)議，由各省(市)人口計(jì)生委主任輪流擔(dān)任召集人。各省(市)人口計(jì)生委流動(dòng)人口服務(wù)管理處指定1名工作人員擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常工作接洽。 　　(二)建立流動(dòng)人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作機(jī)制。 　　各地應(yīng)在加快建設(shè)流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，依托國(guó)家PADIS流動(dòng)人口子系統(tǒng)，建立泛長(zhǎng)三角流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理信息化協(xié)作平臺(tái)，開展流動(dòng)人口信息實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)協(xié)查，實(shí)現(xiàn)婚育、避孕節(jié)育等信息的網(wǎng)絡(luò)通報(bào)。做到跨省流動(dòng)人口信息區(qū)域共享、在線交換、動(dòng)態(tài)更新，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理區(qū)域協(xié)作提供保障。 　　(三)建立區(qū)域協(xié)作年度通報(bào)制度。 　　各地要加強(qiáng)工作信息交流。輪值省每年年初在各省(市)提出的區(qū)域協(xié)作工作設(shè)想的基礎(chǔ)上，制定泛長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作年度方案，各省(市)人口計(jì)生委按照方案內(nèi)容，認(rèn)真組織實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。年底，各省(市)人口計(jì)生委應(yīng)當(dāng)總結(jié)本省(市)流動(dòng)人口服務(wù)管理和區(qū)域協(xié)作進(jìn)展情況，深入分析存在的問題，提出進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域協(xié)作的工作對(duì)策建議，由輪值省人口計(jì)生委匯總后，形成泛長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作年度報(bào)告，上報(bào)國(guó)家人口計(jì)生委并通報(bào)區(qū)域內(nèi)省(市)人口計(jì)生委。 　　各地人口計(jì)生部門要切實(shí)樹立流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作區(qū)域“一盤棋”思想，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行本意見的要求，通過日常工作溝通、聯(lián)席會(huì)議等方式，及時(shí)解決區(qū)域協(xié)作中出現(xiàn)的問題，不斷完善協(xié)作制度。 　　國(guó)家人口計(jì)生委辦公廳 　　二○一○年五月二十四日